第四百四十六章 调整官制（上）
杨士奇正要宣布散会，让人各自回家去想一想到底要做什么样的选择，这时候皇帝派来了使者。赶紧出门相应，一出门就看到两个挑着灯笼的小宦官身后跟着一个大太监。
“原来是金公公，快请进来！”
原来来的是金英，金英一次出使南昌立下大功，皇帝对他越来越信任，基本上与范安二人就成了皇帝身边的影子。
“咱家给杨阁老行礼了！”
“金公公客气了，快请进，不知陛下有何口谕啊？”
金英进了内阁的值房，打量了一圈众人大声说道：“陛下口谕！”
由于不是正式的圣旨，重臣不用跪地接旨，只是抱拳躬身倾听圣谕。
“朕闻诸卿深夜议事，为我大明操劳国事，特赐宴与诸卿，聊表谢意，另明日会议安排在乾清宫进行，望诸位谨记！”
“臣等谢陛下圣恩！”
金英带着小宦官将饭菜抬进内阁，摆放好之后说道：“诸位大人请吧，吃完了奴婢等还等收拾干净将物件交还御厨！”
包括杨士奇在内的众文臣谁都没想到皇帝竟然会如此的体贴他们，要说不感动那是假的，毕竟这是皇权时代，来自九五至尊的关怀本身就自带光环。
刚刚还有些抗拒新政的众臣，现在忽然之间就把那层芥蒂丢掉了，皇帝的赐宴那是一种荣耀。在金英等內侍的注视下，十几个老爷子围坐在一起，很快就把金英带来的饭菜一扫而光。
第二天，内阁与六部堂官以及都察院、大理寺的坐堂官悉数等在了乾清门外。朱瞻基都没想到这些人竟然都能来，竟然没有傲娇一下，表示一下自己的臣节。
宫门打开，范安从里面走了出来，不知是不是心理作用，众人忽然发现这个皇帝身边的大太监越来越阴森了。
“诸位大人陛下已经等候诸位了，请随咱家来吧！”
在范安的带领下，众人进了乾清宫，熟悉这里的人知道怎么找自己的位置，有些事第一次进这个会议室的文官不知道自己坐在哪里，在小宦官的指引下坐到写着自己名字的位置上。
众人发现今天一个武臣都没有来，看来今天的会议不牵涉军政。在众人坐定之后，皇帝从另一侧的门外进来，众臣赶紧起身行礼，朱瞻基摆手说道：“诸位爱卿，这里不是朝会，一切礼节从简，都请坐吧！”
“谢陛下！”
“朕先强调一下，今天的会议主要讨论新政之下的官制调整，不涉及其他问题，请诸位不要扯会议议题之外的话题。”朱瞻基先给今天的会议定下了调子。
“是！陛下！”
“今天的会议由内阁首辅杨士奇主持，朕只做旁听，杨师傅先把昨天的议下的议题与诸位爱卿讲解一下。”
杨士奇起身说道：“昨日只讨论了户部的改制，计划是将户部拆分成三个部门，分别为税务部、度支部和农林渔牧部，诸位都说说意见吧！”
“元辅！下官请问为何要拆分户部，这样不会造成夯官吗？”做为户部实际上的当家人，王佐第一个问道。
“拆分是为了更高效的工作，是否会造成夯官不是今天所议的内容，王大人还有什么问题？”
“拆分的理由是什么？”
“理由老夫刚才已经说了，为了提高朝廷的效率，新政之后大明的所有部门都是垂直向下的，也就是说中枢有税务部，布政使司就得有税务司，府一级就得有税务局，州县就得有分局，就是集镇也要有税务所。朝廷所有的税收工作都由税务部负责，收不上税就是税务部的责任。
度支部掌管大明国库和地方财政，每一笔钱怎么花出去的，必须心中有数，经得起查验，每一文钱都要花到刀刃上。
因为新政之后的税收直接分离，分为国家税收和地方税收两个部分，所以说度支部就是我大明的钱袋子。
农林渔牧部掌管天下田亩鱼鳞册，地契变更，同时还要开发两种，推广新作物，为大明的粮食增产做出贡献。也就是说农林渔牧部必须要保证每一亩土地都能找到对应的所有人，税务部根据农林渔牧部提供的地契进行征税。”
“下官还有一个问题，这度支部只是一个保管钱的部门，还是需要安排如何花钱？”
“度支部并不是什么新创部门，前宋就有度支部，那么大明新增的度支部与前宋的度支部有所不同，大明的度支部还有一个职能就是要评估下一年的大明的税收情况，是增加还是减少，要给出增加和减少的理由。
朝廷根据度支部的评估，进行下一年的财政预算！”
财政预算这个新名词从杨士奇的嘴里说出来有些突兀，王佐追问道：“什么叫做财政预算？”
杨士奇看向皇帝，皇帝笑道：“这个财政预算是朕要求的，所谓财政预算就是预估下一年的财政税收，提前做好分配。打个比方就是朝廷明年收入一万贯，然后各个部门一起分配这一万贯的收入。
每个部门都要提出自己下一财年的预算，再根据总预算，根据事情的轻重缓急进行分配。朕提前给你们透个气，一定要做好自己的预算，不然在预算会议上课可争不到预算！”
在座的可都是大明的人尖子，略微一琢磨便明白了皇帝所说的意思，顿时议论纷纷，在座的每个人都代表着一个部门，或者一方势力，就算不往自己的口袋里捞钱，将钱争取到也是给部门增加了小金库。
众臣暗暗提劲儿，一定在接下来即将召开的预算会议上位本部门多争取预算，王佐拱手道：“臣晓得了！”
“既然明白了，那就继续下一个部门，杨师傅下一个部门是哪个部门？”
“回陛下！下一个部门是工部。”
“好！那就开始议工部的改制！”
“诸位！工部是新政改制之后非常重要的部门，负责大明的所有工程建设，只有一个工部根本忙不过来，别的不说，就说这个修路，未来十几年上百年都会在交通方面进行大的投入。
单单这一项工部就忙不过来，更别说其他修筑河堤，建筑城池，修建宫室，工业研发与生产，哪一项都需要耗费大量的时间精力。
因此在经过陛下与老夫等人商议过后，决定将工部也一分为三，分别为交通部、建设部、工业部！
交通部负责全国道路、桥梁、河流的建设。保证国家道路、河道的通畅，同时交通部还有一项权力就是全国道路一些关键节点是可以设卡收税的，这笔税收专款专用，用于道路交通的养护，以及新规划道路的修建。
建设部顾名思义就是进行国家建设，一些大的基础工程，指望商人那是根本不可能的，比如兴修水利、修建码头。总之大明境内一切重大工程都由建设部负责。
工业部很复杂老夫不是很懂，就请陛下给诸位同僚解说！”
朱瞻基接过话题说道：“所谓工业说小了就是衣食住行、比如我们吃的米需要将外壳去掉，这个去掉外壳的过程就是工业，同样纺纱织布也是工业，建筑房屋也是工业，出门做的车同样都属于工业的范畴。
往大了说，那就是钢铁、机械、武器制造这些都是大工业，也是一个国家的脊梁。更是国家的重中之重。
工业部的职责是管理天下所有的工业生产，协调工业设备的研发利用，监督工业专利的使用，不能让发明者得不到好处。
这是一个非常重要的部门，必须要由专业人士担任，一个不懂工业之人是不能坐在工业部各级官吏的位置上。交通部、建设部同样如此，不能外行指挥内行！”
“陛下！臣有一问！”吴中起身问道。
“吴爱卿请讲！”
“陛下！这么多的工程，朝廷赋税能够吃得消吗？”
“每年预算上马什么工程需要朝廷商议之后确定，不可能一窝蜂上马，那不是建工业，那是建墓地呢！
细分这些部门干什么，就是为了将每年需要建设的项目进行统筹，排出一个优先等级然后争取预算。”
“陛下！若是部门自己有钱是不是也可以自己敲定项目？”
“当然可以，不过所有流程必须合规，不得有任何的暗箱操作行为！”
“这个臣明白，臣觉得两京大通道的模式就很不错！”
“这种靠着借贷发展的模式风险极大，繁华地区通过过路费征收就能还清贷款，很快就能盈利，可是若是在西部贫困地区呢，什么时候才能收回成本？”
“那总不能贫困的地方不建设吧？”
“这就是国家的取舍问题，全国上下一盘棋，通过财政倾斜让落后地区能够发展起来，当然还有一些战略工程，比如通往草原还有通往西北的道路，就必须要依靠国家财政来投资。”
众臣将皇帝的话都听了进去，几千年来华夏这块土地上从来没有过这样的施政方式。对于一个政治清明的朝廷，只要不盘剥百姓，在百姓受灾的时候，及时拨出钱粮进行救灾，这就已经一个盛世，历数多少王朝，能够做到这一点的凤毛麟角。
按照当今陛下的施政方法，很明显的是无限向黔首百姓倾斜，这样的新政推行下去，百姓得到了实惠，会更加的拥护皇帝，士绅再想与皇帝争夺百姓可就难上加难。
难怪昨晚杨士奇会说，皇帝根本不在乎他们这些人。有了天下百姓的支持，皇帝就已经无敌了，根本就不会在乎任何人的看法。
工部的改制说完，接着就是礼部的改制，礼部这个衙门看似权力不大，却又权柄颇重，举个例子，每年的科举监考官都是需要从礼部派遣，或者礼部挑人。
“诸位同僚！礼部的改制初步定为拆分为两个部门，分别为教育部和文化宣传部。教育部未来的职责就是逐渐在全国范围之内推行六年义务教育，义务教育就是国家财政与地方财政分别出资建立学堂，所有适龄儿童都必须进学堂读书。
目前房山、天津、上海已经开始施行，目前的运转还很不错，山东也在紧锣密鼓的建设校舍，招募教师，明年应该就能覆盖整个山东。
文化宣传部的职责是掌控整个大明的一切书籍出版、戏曲演出、报纸发行！掌控舆论阵地，打击一切妖言惑众之辈，是我大明的喉舌。”
礼部尚书胡潆起身问道：“以后科举划归那个部门管理？”
“所有的考试都划归教育部管辖，同时教育部还负有编纂教材，考核教师的职责。胡大人还有什么问题？”
“老夫没有了！”
“那就进行下一个部门，吏部乃是六部之首，尚书更是被称为大天官，吏部的改制尤为重要，首先要明确吏部的职责，制定官员行为规范，同时要制定官员的考核标准。
吏部的改制陛下会亲自抓，蹇宜之要尽快拿出一份吏部改制的章程，以供陛下御览。”
蹇义被点到名站起来说道：“陛下！老臣今年以来总是感觉精力不济，为了不影响朝廷大事，特请陛下准许吏部侍郎郭璡行尚书事，臣在旁边敲敲边鼓。”
“蹇少师为大明操劳半生，劳苦功高，是该让更年轻的官员担担子了，这事是朕疏忽了，以后内阁与六部老臣都要定期到太医院进行体检，你们每一个都是大明的肱股之臣，朕损失不起！”
蹇义没想到皇帝会如此体恤老臣，不由感激涕零：“臣谢陛下隆恩！”
说着不顾年迈的身躯跪倒在地，五体投地向皇帝行礼。
“范安！快去将少师扶起来，这么大年纪了，朕于心何忍！说起老臣之事，杨师傅，马愉现在在做什么？”
“回陛下！马愉现在在翰林院任翰林学士。”
“将马愉调到杨师傅身边，一些操劳的事情就让马愉去做，一方面减轻杨师傅的负担，一方面也能培养新人。条件成熟在内阁锻炼一段时间之后，让他去做宜人知县。”
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原来来的是金英，金英一次出使南昌立下大功，皇帝对他越来越信任，基本上与范安二人就成了皇帝身边的影子。
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“金公公客气了，快请进，不知陛下有何口谕啊？”
金英进了内阁的值房，打量了一圈众人大声说道：“陛下口谕！”
由于不是正式的圣旨，重臣不用跪地接旨，只是抱拳躬身倾听圣谕。
“朕闻诸卿深夜议事，为我大明操劳国事，特赐宴与诸卿，聊表谢意，另明日会议安排在乾清宫进行，望诸位谨记！”
“臣等谢陛下圣恩！”
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第二天，内阁与六部堂官以及都察院、大理寺的坐堂官悉数等在了乾清门外。朱瞻基都没想到这些人竟然都能来，竟然没有傲娇一下，表示一下自己的臣节。
宫门打开，范安从里面走了出来，不知是不是心理作用，众人忽然发现这个皇帝身边的大太监越来越阴森了。
“诸位大人陛下已经等候诸位了，请随咱家来吧！”
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众人发现今天一个武臣都没有来，看来今天的会议不牵涉军政。在众人坐定之后，皇帝从另一侧的门外进来，众臣赶紧起身行礼，朱瞻基摆手说道：“诸位爱卿，这里不是朝会，一切礼节从简，都请坐吧！”
“谢陛下！”
“朕先强调一下，今天的会议主要讨论新政之下的官制调整，不涉及其他问题，请诸位不要扯会议议题之外的话题。”朱瞻基先给今天的会议定下了调子。
“是！陛下！”
“今天的会议由内阁首辅杨士奇主持，朕只做旁听，杨师傅先把昨天的议下的议题与诸位爱卿讲解一下。”
杨士奇起身说道：“昨日只讨论了户部的改制，计划是将户部拆分成三个部门，分别为税务部、度支部和农林渔牧部，诸位都说说意见吧！”
“元辅！下官请问为何要拆分户部，这样不会造成夯官吗？”做为户部实际上的当家人，王佐第一个问道。
“拆分是为了更高效的工作，是否会造成夯官不是今天所议的内容，王大人还有什么问题？”
“拆分的理由是什么？”
“理由老夫刚才已经说了，为了提高朝廷的效率，新政之后大明的所有部门都是垂直向下的，也就是说中枢有税务部，布政使司就得有税务司，府一级就得有税务局，州县就得有分局，就是集镇也要有税务所。朝廷所有的税收工作都由税务部负责，收不上税就是税务部的责任。
度支部掌管大明国库和地方财政，每一笔钱怎么花出去的，必须心中有数，经得起查验，每一文钱都要花到刀刃上。
因为新政之后的税收直接分离，分为国家税收和地方税收两个部分，所以说度支部就是我大明的钱袋子。
农林渔牧部掌管天下田亩鱼鳞册，地契变更，同时还要开发两种，推广新作物，为大明的粮食增产做出贡献。也就是说农林渔牧部必须要保证每一亩土地都能找到对应的所有人，税务部根据农林渔牧部提供的地契进行征税。”
“下官还有一个问题，这度支部只是一个保管钱的部门，还是需要安排如何花钱？”
“度支部并不是什么新创部门，前宋就有度支部，那么大明新增的度支部与前宋的度支部有所不同，大明的度支部还有一个职能就是要评估下一年的大明的税收情况，是增加还是减少，要给出增加和减少的理由。
朝廷根据度支部的评估，进行下一年的财政预算！”
财政预算这个新名词从杨士奇的嘴里说出来有些突兀，王佐追问道：“什么叫做财政预算？”
杨士奇看向皇帝，皇帝笑道：“这个财政预算是朕要求的，所谓财政预算就是预估下一年的财政税收，提前做好分配。打个比方就是朝廷明年收入一万贯，然后各个部门一起分配这一万贯的收入。
每个部门都要提出自己下一财年的预算，再根据总预算，根据事情的轻重缓急进行分配。朕提前给你们透个气，一定要做好自己的预算，不然在预算会议上课可争不到预算！”
在座的可都是大明的人尖子，略微一琢磨便明白了皇帝所说的意思，顿时议论纷纷，在座的每个人都代表着一个部门，或者一方势力，就算不往自己的口袋里捞钱，将钱争取到也是给部门增加了小金库。
众臣暗暗提劲儿，一定在接下来即将召开的预算会议上位本部门多争取预算，王佐拱手道：“臣晓得了！”
“既然明白了，那就继续下一个部门，杨师傅下一个部门是哪个部门？”
“回陛下！下一个部门是工部。”
“好！那就开始议工部的改制！”
“诸位！工部是新政改制之后非常重要的部门，负责大明的所有工程建设，只有一个工部根本忙不过来，别的不说，就说这个修路，未来十几年上百年都会在交通方面进行大的投入。
单单这一项工部就忙不过来，更别说其他修筑河堤，建筑城池，修建宫室，工业研发与生产，哪一项都需要耗费大量的时间精力。
因此在经过陛下与老夫等人商议过后，决定将工部也一分为三，分别为交通部、建设部、工业部！
交通部负责全国道路、桥梁、河流的建设。保证国家道路、河道的通畅，同时交通部还有一项权力就是全国道路一些关键节点是可以设卡收税的，这笔税收专款专用，用于道路交通的养护，以及新规划道路的修建。
建设部顾名思义就是进行国家建设，一些大的基础工程，指望商人那是根本不可能的，比如兴修水利、修建码头。总之大明境内一切重大工程都由建设部负责。
工业部很复杂老夫不是很懂，就请陛下给诸位同僚解说！”
朱瞻基接过话题说道：“所谓工业说小了就是衣食住行、比如我们吃的米需要将外壳去掉，这个去掉外壳的过程就是工业，同样纺纱织布也是工业，建筑房屋也是工业，出门做的车同样都属于工业的范畴。
往大了说，那就是钢铁、机械、武器制造这些都是大工业，也是一个国家的脊梁。更是国家的重中之重。
工业部的职责是管理天下所有的工业生产，协调工业设备的研发利用，监督工业专利的使用，不能让发明者得不到好处。
这是一个非常重要的部门，必须要由专业人士担任，一个不懂工业之人是不能坐在工业部各级官吏的位置上。交通部、建设部同样如此，不能外行指挥内行！”
“陛下！臣有一问！”吴中起身问道。
“吴爱卿请讲！”
“陛下！这么多的工程，朝廷赋税能够吃得消吗？”
“每年预算上马什么工程需要朝廷商议之后确定，不可能一窝蜂上马，那不是建工业，那是建墓地呢！
细分这些部门干什么，就是为了将每年需要建设的项目进行统筹，排出一个优先等级然后争取预算。”
“陛下！若是部门自己有钱是不是也可以自己敲定项目？”
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“这个臣明白，臣觉得两京大通道的模式就很不错！”
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“那总不能贫困的地方不建设吧？”
“这就是国家的取舍问题，全国上下一盘棋，通过财政倾斜让落后地区能够发展起来，当然还有一些战略工程，比如通往草原还有通往西北的道路，就必须要依靠国家财政来投资。”
众臣将皇帝的话都听了进去，几千年来华夏这块土地上从来没有过这样的施政方式。对于一个政治清明的朝廷，只要不盘剥百姓，在百姓受灾的时候，及时拨出钱粮进行救灾，这就已经一个盛世，历数多少王朝，能够做到这一点的凤毛麟角。
按照当今陛下的施政方法，很明显的是无限向黔首百姓倾斜，这样的新政推行下去，百姓得到了实惠，会更加的拥护皇帝，士绅再想与皇帝争夺百姓可就难上加难。
难怪昨晚杨士奇会说，皇帝根本不在乎他们这些人。有了天下百姓的支持，皇帝就已经无敌了，根本就不会在乎任何人的看法。
工部的改制说完，接着就是礼部的改制，礼部这个衙门看似权力不大，却又权柄颇重，举个例子，每年的科举监考官都是需要从礼部派遣，或者礼部挑人。
“诸位同僚！礼部的改制初步定为拆分为两个部门，分别为教育部和文化宣传部。教育部未来的职责就是逐渐在全国范围之内推行六年义务教育，义务教育就是国家财政与地方财政分别出资建立学堂，所有适龄儿童都必须进学堂读书。
目前房山、天津、上海已经开始施行，目前的运转还很不错，山东也在紧锣密鼓的建设校舍，招募教师，明年应该就能覆盖整个山东。
文化宣传部的职责是掌控整个大明的一切书籍出版、戏曲演出、报纸发行！掌控舆论阵地，打击一切妖言惑众之辈，是我大明的喉舌。”
礼部尚书胡潆起身问道：“以后科举划归那个部门管理？”
“所有的考试都划归教育部管辖，同时教育部还负有编纂教材，考核教师的职责。胡大人还有什么问题？”
“老夫没有了！”
“那就进行下一个部门，吏部乃是六部之首，尚书更是被称为大天官，吏部的改制尤为重要，首先要明确吏部的职责，制定官员行为规范，同时要制定官员的考核标准。
吏部的改制陛下会亲自抓，蹇宜之要尽快拿出一份吏部改制的章程，以供陛下御览。”
蹇义被点到名站起来说道：“陛下！老臣今年以来总是感觉精力不济，为了不影响朝廷大事，特请陛下准许吏部侍郎郭璡行尚书事，臣在旁边敲敲边鼓。”
“蹇少师为大明操劳半生，劳苦功高，是该让更年轻的官员担担子了，这事是朕疏忽了，以后内阁与六部老臣都要定期到太医院进行体检，你们每一个都是大明的肱股之臣，朕损失不起！”
蹇义没想到皇帝会如此体恤老臣，不由感激涕零：“臣谢陛下隆恩！”
说着不顾年迈的身躯跪倒在地，五体投地向皇帝行礼。
“范安！快去将少师扶起来，这么大年纪了，朕于心何忍！说起老臣之事，杨师傅，马愉现在在做什么？”
“回陛下！马愉现在在翰林院任翰林学士。”
“将马愉调到杨师傅身边，一些操劳的事情就让马愉去做，一方面减轻杨师傅的负担，一方面也能培养新人。条件成熟在内阁锻炼一段时间之后，让他去做宜人知县。”
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